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2017-12-11 19:00:58 来源:南宁新闻网―南宁日报 作者:杨 静

原标题:东北振兴这一年百名干部赴浙“充电”

时代周报记者 刘科 发自杭州

白城与嘉兴,东北与江南两座相隔千里的城市,如今紧密相连。

11月14日,嘉兴市市长胡海峰与白城市市长李明伟在嘉兴签订两地的对口合作框架协议。

一天后的11月15日,浙江台州市委书记王昌荣率台州代表团到吉林通化市对接对口合作工作,两市签订了《合作框架协议》。

吉林和浙江两地密集的互动,源于中央振兴东北的战略部署。2016年11月,国务院出台的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》,明确提出“组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省,沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制”,吉林对口合作的省份恰是浙江。

东北振兴一直是党和国家给予极大关注、同时也牵动社会舆论的重点议题。一年过去了,为东北振兴的对口合作如何,都有了哪些举措?效果如何?

互派干部转观念

这不是国务院第一次对振兴东北给政策。早在2003年,中共中央、国务院就提出振兴东北老工业基地战略。近年随着经济下行,东北地区再次面临压力。

根据今年3月国务院办公厅印发的《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》(下称《方案》),对口合作首先要推进体制机制创新。东北地区要在行政管理体制改革、国有企业改革、民营经济发展、对内对外开放、发展理念共享等五大体制机制方面,借鉴东部地区先进经验。

政策再好,亦须主政官员落实。在国家提出振兴东北战略后,有关方面就一直考虑制约东北的一系列因素,而转变行政部门的官本位观念,增强市场意识和竞争意识,被视为是首先需要转变的。因此,干部交流成为重要的手段。

目前,东北三省都已经组织当地的相关干部,到东部对口合作的省市进行挂职交流。10月30日,吉林省政府网站发布消息称:浙江省发改委副主任吴胜丰出任吉林省政府副秘书长。吴胜丰之前担任浙江省发改委副主任,并曾担任过浙江省对口支援工作领导小组办公室专职副主任。

除吴胜丰赴吉林任职外,今年以来亦有不少吉林干部南下浙江。如长春市委常委、统战部长刘德生调任杭州市委常委、副市长,吉林四平市政府副市长曹武挂职担任浙江金华市副市长,吉林白城市委常委鲍九生挂任嘉兴市副市长。

除浙江吉林互派外,其他对口省市也已经明确了干部交流方案,如沈阳市已确定首批47名市管干部赴北京挂职锻炼,北京市则确定首批11名干部赴沈阳挂职。

在省级层面确定对口合作外,两省地市也建立起对口合作机制。按照《吉林省与浙江省对口合作工作实施方案》,杭州与长春、温州与吉林市、绍兴与辽源、嘉兴与白城、金华与四平等已经达成对口合作关系。

这其中,宁波市启动对延边朝鲜族自治州的对口帮扶。按照宁波的计划,每年安排1400万元的帮扶资金用于对口地区基础设施、产业发展以及社会事业领域,至2020年,帮助延边州全面脱贫。

目前,宁波的10个区县(市)已经与延边州8个市县建立对口结对关系,具体为:鄞州区与和龙市,慈溪市与龙井市,奉化区、宁海县与安图县,北仑区与汪清县,镇海区与图们市,余姚市与延吉市,海曙区与珲春市,江北区、象山县与敦化市。

宁波一位在延边州挂职的干部告诉时代周报记者,他来到延边四个月,最大的感受是延边的物产丰富,产业基础好,以延边的人参产业为例,吉林是长白山人参的主产区,延边的人参种植面积占吉林省的40%,发展前景广阔,“但缺少人才和先进理念,市场没有完全打开”。

百名干部赴浙充电

根据国家发改委的安排,本次进行对口合作,除了干部互派挂职外,东北三省地方政府部门、企事业单位人员也会进行培训。

今年4月,由吉林省委组织部发起的吉林省开发区创新发展专题培训班在浙江省党校开班,该培训班为期7天,吉林省119名各级各类开发区主要负责人到浙江参加培训。

据时代周报记者了解,该培训班除与浙江地区开发区负责人交流外,还组织吉林党政干部前往浙江开发区参观学习,现场感受开发区发展历程。

按照中央精神,本次合作方案提出了一些产业合作模式。比如支持在东北地区建设对口合作示范园区,引进东部地区的先进经验、管理团队,创新管理体制和运行机制,吸引优势产业集聚。

浙江的特色小镇经验,成为吉林党政干部培训中的重要取经点。

未来科技城所在的梦想小镇一位招商人士告诉时代周报记者,“到访团问得较多的是,投入这么大,政府能从其中得到什么?”

今年9月,辽宁省沈阳市直机关的100多名处级干部在北京参加了对口合作培训,授课内容包括城市发展与城市管理、营商环境与政府职能转变等。哈尔滨则选派了23名市属国有金融投资企业负责人和孵化器建设负责人到深圳实地学习。

同是今年9月, 48位大连市直属部门、各区县的有关领导干部在上海大学上海经济管理中心参加为期5天的工作实绩考核业务培训。

粮食先行,驻地招商

作为老工业基地与“大粮仓”,东北地区有着较好的工业基础与农业基础。按照国家发改委的要求,东北地区特色农业与农产品要与东部地区消费市场对接—一直以来,粮食自足率不到40%的浙江是全国缺粮省份,而农业大省吉林则粮食商品率和调出率居全国首位。

吉林青睐浙江的消费市场,而浙江相中了吉林的农业资源。从吉林和浙江对口合作的信号一释放出来,两地的粮食部门抢先动了起来。

2017年4月,浙江和吉林粮食部门在杭州举行粮食产销座谈会,双方希望建立长期稳定的粮食产销合作关系,引导浙江企业到吉林建立各种形式的粮食“种植基地、加工基地、中转基地”,同时引导吉林粮食企业在浙江开拓市场、扩大销售。

目前,吉林粮食部门和大米企业陆续走进浙江11个地市,签订合作项目48个,各类项目总金额13.2亿元,各地粮食局间建立了长期的粮食产销对口合作关系。

除就“粮源基地”合作方面达成共识外,浙江和吉林两地的旅游合作也开展顺利,如长白山旅游管委会与杭州市签署合作框架协议,如吉林延吉至浙江宁波新开通旅游包机4班。

吉林四平与浙江金华是对口合作市。今年9月,由四平市委书记赵晓君带队的四平党政代表团曾经到金华下辖的横店镇考察,横店因影视产业做大的经验让四平代表团印象深刻。11月2月,四平党政代表团再次访问横店,四平政协主席杨枫在交流现场称,“四平拥有辽代韩州、明代叶赫部落等文化古迹,正大力发展旅游产业,而横店的发展经验,非常值得四平市借鉴和学习”。

民企在两省对口合作中扮演了重要角色,在吉林现在能看到不少浙江商人的身影。目前,大约有12万浙商在吉林省创业,包括娃哈哈、农夫山泉、雅戈尔等知名浙商在吉林省都有落地项目。

据时代周报记者了解,为更好地推动浙江企业去吉林投资,吉林省一些地市已经在杭州驻点,专门负责招商工作。

效果已经显现。浙江知名民企传化集团的“传化智联长春城市物流中心”项目今年6月在长春奠基。《长春日报》的报道称,这是传化智联在吉林打造的首个公共物流枢纽平台,也是吉林和浙江两省对口合作后落位的第一个重大项目。浙江知名民企万丰奥特的机器人产业园项目,业已落户长春经济开发区。

除浙江吉林产业互动外,其他省市对口合作亦动作频频。今年9月,上海和大连两地签署了对口合作项目57个,协议金额1704亿元。

“学习浙江成熟市场经济观念”

由于多年来,东部省份已经承担了支援建设新疆、西藏、青海等地区的工作,对于这一项新的与东北省份对口合作的任务,从目前来看,东北地区省份的主动性更大。

2月,由吉林省发改委带队,21个省直部门单位组成联合工作组,赴浙江省学习先进政府管理体制、良好政策环境、成熟市场经济观念和成功经验做法。

在浙江,新经济带来的新思维正渗入政府职能的毛细血管,而阿里巴巴集团总部所在的杭州未来科技城,是吉林地市的党政代表团考察浙江,普遍会达到的一站。

辽源的党政代表团在今年9月到访未来科技城。《辽源日报》的报道称,辽源市委书记吴兰在考察后发出赞叹—浙江的人才高地,头衔虽高,姿态却十分亲民。为了引智引才,杭州未来科技城为人才落户而鞍前马后,为项目落地而简政放权,将“店小二”精神贯彻始终,这种精神正是辽源紧缺的、需要快速补上的。

一直以来,投资圈有一条潜规则叫“投资不过山海关”,究其原因,是因为山海关外个别政府部门办事效率低下、吃拿卡要现象多见。在3月国家发改委的新闻发布会上,国家发改委振兴司司长周建平表示:“要推动东北地区向东部地区学习,有利于支持东北地区进一步转变观念,增强市场意识和竞争意识,激发内生活力和动力。”

现在,吉林已决心营造具有营商亲和力的软环境。今年以来,浙江正在开展“最多跑一次”的改革措施,据时代周报记者不完全统计,目前包括吉林通化、四平等地市已经提出,要学习借鉴浙江“最多跑一次”经验。

值得一提的是,根据《方案》,国家发改委要定期组织开展对口合作工作成效评估,确保东北地区与东部地区部分省市对口合作的各项措施任务落实到位。

而根据国家统计局公布2017年前三季度的数据,黑龙江、吉林和辽宁2017年前三季度规模以上工业增加值增速均有一定程度的提高,分别是2.3%、5.4%和-1.8%,相比今年一季度的2.1%、4.9%和-6.2%,可以说整体转好。

作者:刘科返回搜狐,查看更多

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编辑:蒋卫


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